《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》正式公布

　　10月16日，继国务院批复同意设立中国海南自由贸易试验区之后，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》正式对外公布。《方案》坚持以开放为先、以制度创新为核心，赋予海南更大的改革自主权。此举为海南全面深化改革开放注入了强大动力，也为海南提供了前所未有的发展机遇，对海南经济社会发展迈向新台阶有着重大而深远的意义。

　　《方案》分为七部分29条内容：第一部分是建设自贸试验区的总体要求，包括指导思想、战略定位和发展目标；第二部分是在海南全岛建设自贸试验区，包括实施范围和功能划分；第三部分是加快构建开放型经济新体制，包括大幅放宽外贸市场准入、提升贸易便利化水平、创新贸易综合监管模式、推动贸易转型升级、加快金融开放创新、加强“一带一路”国际合作等；第四部分是加快服务业创新发展，包括推动现代服务业集聚、提升国际航运能力、提升高端旅游服务能力、加大科技国际合作力度等；第五部分是加大政府职能转变力度，包括深化机构和行政体制改革、建设国际一流营商环境、深入推进行政管理职能与流程优化、全面推行“互联网+政务”服务模式、完善知识产权保护和运用体系、提高外国人才工作便利度等；第六部分是加强重大风险防控体系和机制建设，包括建立健全事中事后监管制度、贸易风险防控体系、金融风险防控体系、加强口岸风险防控等；第七部分是坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导，包括加强党的领导、强化法制保障、完善配套政策、加强组织实施。

　　商务部副部长兼国际贸易谈判幅代表王受文指出，《方案》在制定过程中，坚决贯彻习近平总书记在4月13日海南建省办经济特区30周年的大会上重的要讲话精神以及《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中央12号文件）的要求，充分体现出海南主要特点和优势：

　　第一，突出全岛试点的整体优势。海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点，这就和现有的11个自贸试验区完全不一样。海南全岛试点，是根据中央对海南的定位，充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势，便于加强改革系统集成，增强制度创新的整体性、协同性，有针对性地研究提出试点任务。

　　第二，在现有11个自贸试验区试点内容的基础上突出海南特色内容。根据中央12号文件要求，在制定《方案》时，根据海南发展需要充分吸收现有自贸试验区的试点内容，占海南自贸试验区试点任务的60%。在此基础上，进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。

　　第三，严格生态环境保护要求。《方案》体现了建设国家生态文明试验区的要求，将生态文明的理念贯穿自贸试验区建设的全过程，积极探索自贸试验区生态绿色发展的新模式，并且加强口岸风险等重大的风险防控体系和机制建设。

　　第四，与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。《方案》明确提出，“到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础”。

　　海南省人民政府副省长沈丹阳介绍，海南省委、省政府已经做好了工作预案，近期主要做四项工作：一是迅速学习贯彻。以总体方案为依据，学深悟透总体方案的精髓，对海南自贸试验区建设的蓝图、路径和步骤做到心中有数。同时进一步加强宣传和政策解读，充分调动各方面参与的积极性。二是全力以赴抓落实。对各项重大措施作出具体部署，争取做到行动快、力度大、做得实，海南省委将专门召开会议研究贯彻落实总体方案。三是加强统筹协调。建立与海南全面深化改革开放相匹配的组织架构和管理体制，充实海南自贸试验区的领导机构和工作机构，统筹部署自贸试验区的各项工作，明确各层级责任分工与任务，突出补短板和抓薄弱环节。四是鼓励干部敢闯、敢试。坚持习总书记提出的“三个区分”原则，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素、违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法区分开来。为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。

　　沈丹阳强调，赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。海南人民有信心，也有决心加快建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。