发展资金从哪来？

　嘉宾：陕西省汉中市汉台区铺镇种植大户 郑富俊  山东省济宁市嘉祥县农业局副局长 国洪桥   国务院发展研究中心农村经济研究部部长 叶兴庆

　　发展资金从哪来？

　　要坚持把农业农村作为财政支出的优先领域

　　加快农村金融创新，建好机制和机构

　　降低社会资本进入农业农村门槛

　　记者：农业农村优先发展，要保障“三农”投入，如何实现投入与农业农村现代化的需求相匹配?

　　郑富俊：我们这些新型经营主体，最为资金发愁，各种惠农补贴是“及时雨”。除了国家的三项补贴外，汉中市规定对规模流转土地的，给流出方和流入方一次性每亩补贴50元，合作社一共拿到了5万元补贴。随着大型农机具增多，合作社想建机库，省农业厅提供了10万元补贴。丘陵地区对农机要求高，合作社从国外进口一台接近50万元的大型收割机，市农业厅提供了20万元补贴。粮食烘干一直是产后难题，南郑区政府提供了20万元补贴，合作社购置了烘干设备。正是这些真金白银，帮助我们渡过难关。

　　国洪桥：嘉祥在保持农业补贴政策连续性和稳定性的基础上，不断向各类规模经营主体倾斜，提供发展信息、项目扶持等多种帮扶。目前嘉祥规模以上农业产业化龙头企业发展到69家，各类农民专业合作社达到上千家，有序流转21万多亩土地发展规模化经营。但也应看到，农业有效投入还存在不足，惠农项目实施主体分散，农业大项目投资较少。

　　叶兴庆：早些年有个流行的说法，发展农业一靠政策、二靠科技、三靠投入。现在看，仍是这样。要想避免农业凋敝、农村衰落，使乡村得到振兴，使农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展，使农村现代化与国家现代化同步推进，必须建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制。

　　——改革财政支农投入机制。一方面，要坚持把农业农村作为财政支出的优先领域，确保农业农村投入适度增加;另一方面，要把主要精力放在创新使用方式、提高支农效能上。

　　——加快农村金融创新。既要“建机制”，也要“建机构”。落实涉农贷款增量奖励政策，解决投放“三农”贷款积极性不足的问题。优化村镇银行设立模式、提高县市覆盖面等，解决投放“三农”贷款市场主体不足的问题。

　　——消除社会资本进入农村的制度障碍。重点是探索建立社会资本进入农业农村的用地保障机制。例如，农村集体经济组织可以将村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，以入股、联营等方式，与社会资本共同发展乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合项目。